1. 项目目标

总体目标：本项目将采取系统和整体设计的思想，提出城市生活垃圾绩效管理评估指标体系，开发智能化软件系统，并开展年度评估，发布年度报告。

具体目标：

（1）建立城市生活垃圾评估数据库。收集并整理与城市生活垃圾相关的全国、省、地级城市层面的政策、数据与指标，形成完整的数据库系统，并逐年更新。

（2）基于全面、协调、适应性等原则，构建“全过程”评估指标体系设计，即包括城市生活垃圾清运、回收、总体绩效等各项指标。

（3）基于评估数据库，对全国283个地级城市进行统一评估；并且通过统计数据挖掘、入户调查、访谈、现场观察和测量等方法，对案例城市开展最佳实践调查，发布年度报告。

（4）建立城市生活垃圾管理绩效评估软件，帮助地方政府准确判断各项指标变化情况，并协助开展预警预测，实现智能化管理。

2.项目任务

任务一：建立城市生活垃圾评估数据库

以公开年鉴、统计年报为基础，建立全国、省、地级市城市生活垃圾统计数据库。数据库将分为政策库和指标库两个部门，力求将公开信息进行完整有效的整合，辅助评估和管理决策工作。主要数据来源为：《中国城市建设统计年鉴》、《中国环境统计年报》等。

数据库的基本构架如下：

该数据库的主要指标如下：

任务二：建立城市生活垃圾管理绩效评估指标体系

以城市生活垃圾评估数据库为基础，结合“环境能源经济数据库”中的“统计年鉴数据库”，设计城市生活垃圾管理绩效三级评估指标体系：

一级评估指标系统是城市生活垃圾管理水平的最终衡量指标，如人均最终处置量（焚烧、掩埋）、城市生活垃圾无害化处理率等。通过设计合理的城市生活垃圾管理体系，这类指标结果将呈现持续下降或上升的趋势。一级指标是总体和汇总指标，也是最终指标，并具有指导二级指标的作用。

二级评估指标系统是城市生活垃圾中各类资源回收水平的衡量指标，如废纸回收率等。为达到最终衡量指标的目标值，这一类指标结果应当呈现持续上升的趋势。二级指标与一级指标是相辅相成的，具有相互验证的作用。

三级评估指标系统包括城市生活垃圾管理各环节的各项微观指标，如成本、就业、技术、环境友好产品等方面的指标。通过这类指标，可以开展生活垃圾管理各环节、各管理机构运行绩效的评估工作，为政策的推进和持续改进提供量化依据。

任务三：开发城市生活垃圾管理绩效评估软件系统

“城市生活垃圾管理绩效评估软件”围绕“地级城市生活垃圾管理绩效与预测”这一主题，支持操作者对城市生活垃圾相关数据进行精确、模糊查询，并在此基础上，基于“标杆管理”的思想，对城市生活垃圾管理的各方面进行全面、有针对性的评估和排名。其中，评估指标基于任务二开展设计。

该软件将实现以下功能：

•  指标查询：该平台能提供城市近10年城市生活垃圾指标的查询和数字、图表展示功能，帮助管理者迅速获取想了解的信息。
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•  对比评估：该平台能进行不同尺度和多种维度的指标对比评估，帮助管理者实现对城市生活垃圾现状的客观评价与准确定位。
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•  预测预警：根据指标的历史变化趋势，运用时间序列分析、支持向量机、灰色系统理论等方法对各项指标的排名进行预测，外推范围可至三年，实现城市能效预警功能；

• 报告生成：可根据用户选择的指标和评估类型，自动导出该项指标及评估类型的评估报告，包括数据变化的时间序列图、与城市类别的数值对比图以及排名对比图等。

评估方式包括：对所选择指标进行，（1）全国范围的比较；（2）全省范围的比较；（3）省级城市的比较；（4）东部/中部/西部的比较；（5）经济区域范围的比较；（6）考虑到经济水平差异后的比较；（7）考虑到城市化水平差异后的比较； （8）综合考虑到各种客观因素后的比较；（9）选择特定城市进行比较。

任务四：编制城市生活垃圾管理绩效评估年度报告

结合数据库和评估软件，以年为尺度，对全国城市生活垃圾管理绩效开展系统评估。在此基础上，将选取城市生活垃圾管理绩效现状较佳、进步较快的城市开展深入调研，形成最佳实践报告。同时，选取城市生活垃圾处理技术先进的企业进行跟踪报道，以求形成综合全面的年度报告。年度报告将通过联合发布的形式逐年在中国人民大学召开发布会推广，同时基于年度报告在相关期刊杂志上发表相应的文章。