1.项目目标

 

（1）了解城市大气污染物排污许可证制度执行情况，包括：排污许可证实施时间、许可证的申请和管理、许可证的形式、许可证的地位和作用、许可证的实施效果及存在问题。

 

（2）了解污染源排放、监测、统计和管理等信息，估计污染源管理减排的潜力，明确大气污染物排污许可证制度实施的重点和难点，做到可监测、可核查。

 

（3）协助建立城市大气排污许可证管理法规体系，具体包括：城市大气排污许可证管理条例，城市大气排污许可证管理实施细则。

 

（4）设计城市大气排污许可证文本。目前的排污许可证文本内容非常简单，无法成为达标核查的法律依据。本项目将依据台湾许可证实施的成熟经验，选取典型企业，为城市设计大气排污许可证文本。

 

（5）设计城市大气污染物排污许可证管理模式，包括：许可证管理范围的确定、许可证的种类及申请方式、许可证的审批程序、许可证的变更方法、许可证的核查与处罚等，通过许可证制度的实施，实现污染物连续达标排放。

 

2.  项目实施

 

（1） 城市大气污染源“连续达标”排放与监测现状调查

 

促进工业点源达标排放是实施排污许可证的主要目标，而明确界定达标排放则是污染源管理、监督、核查和处罚的重要前提。针对污染源的排放与监测，开展下列方面的调查：

 

• 污染源排放属于初步达标排放还是连续达标排放？

 

• 各类污染源超标率？超标原因？

 

• 脱硫/除尘设施建设情况？正常运行率？环保部门对脱硫除尘设备的使用情况是否有定期核查？

 

• 自动在线监测

 

•  国控点在线监测率？省控点在线监测率？其他点源在线监测率？

 

• 监测点位如何设置？监测内容或监测项目？

 

• 监测数据如何记录？数据质量控制方法？数据是否有公开？监测设备是否有维护？维护频率？维护成本？

 

• 人工监测：监测频率？监测内容或监测项目？监测数据使用及保存情况？

 

• 监督性监测：监测频率？监测内容或监测项目？监测数据使用及保存情况？检查合格率？处罚方式？年监测成本？

 

• 企业自监测：自监测采用连续监测还是在线监测？监测方案如何制定？监测频率？自监测数据是否需要定期向环保局报告？环保部门是否有反馈？

 

（2） 城市大气排污许可证执行现状调查

 

通过调查城市大气排污许可证的执行现状，明确许可证管理的重点和难点，为下一步工作的开展奠定基础。排污许可证执行现状调查的主要内容包括：

 

• 空气点源排污许可证实施时间？目前许可证实际发放个数？以企业为单位还是以排污口为单位发放？许可证发放占排污企业总数的比例？

 

• 许可证申请程序？审批程序？颁布程序？

 

• 许可证形式/格式（范本）？许可证内容？许可证有效期限？到期后如何处理？

 

• 许可证是否有分类？按什么标准分类（污染物/行业/设备/工艺流程）？许可变更（改、扩、新增）如何处理？新建项目是否有临时许可？临时许可有效期限？到期后如何处理？

 

• 许可证如何管理？管理部门？相关法规？

 

• 许可证如何核查？核查现状？存在问题？

 

• 违反许可证许可内容排污如何处罚？罚款如何处理？

 

•  许可证实施前后点源排放情况？

 

（3） 城市大气排污许可证法规体系建立

 

有效贯彻落实排污许可证制度必须有法律法规的保障。本项目将根据国家排污许可证管理的相关规定，结合城市实际情况，帮助建立城市大气排污许可证管理的法规体系，具体内容包括：

 

• 城市大气排污许可证管理条例。

 

• 城市大气排污许可证管理实施细则。

 

（4） 城市大气排污许可证文本设计

 

科学翔实的排污许可证文本，是许可证制度得以成功贯彻的重要载体。目前的排污许可证文本内容非常简单，无法成为达标核查的法律依据，应根据不同行业的生产工艺设计不同的排污许可证，其文本内容除包括企业法人的基本信息外，还应将企业应当遵守的法律法规，企业生产工艺设备，产品原材料、燃料，工艺流程，排放浓度要求和排放量要求、监测方案以及违反许可证排放的处罚标准等详细内容列入在内。其中，监测方案是排污许可证的重要内容，应包括监测点位、监测频次、监测方式、数据处理等内容。

 

城市排污大气许可证文本的设计将包含以下基本内容：

 

•  企业基本情况。

 

• 企业生产状况。

 

• 工艺流程情况。

 

• 排污口及主要治理设施。

 

• 污染物排放监测方案。

 

• 污染物排放检测规定。

 

• 污染物防治设备操作记录规定。

 

• 污染物排放监测（检测）结果申报规定。

 

• 污染物防治设备检查及维护规定。

 

此外，考虑到不同行业、不同企业的生产工艺等方面的差异，本项目将选择城市水泥厂、炼铁厂、钢铁厂三家企业作为典型代表，具体设计三种类型的大气污染物许可证文本。

 

（5） 城市大气排污许可证管理模式设计

 

城市排污许可证管理模式的主要内容包括：

 

• 许可证管理范围的确定

 

针对城市主要大气污染物及环境管理水平，制定污染物许可证管理的时间表，在二氧化硫、氮氧化物和烟尘及工业粉尘管理完善的基础上，逐步增加细颗粒物（PM10）、VOC等污染物。

 

确定合适的排污许可证管理范围，除钢铁企业、火电厂、水泥厂、石化厂等大点源必须实施排污许可证管理外，有计划地将建筑工地、加油站等影响空气质量的污染源纳入大气排污许可证的管理范围。

 

•   许可证的种类及申请方式

 

•  新设污染源许可证申请方法。

 

•  已有污染源许可证申请方法。

 

• 许可证申请文本设计。

 

• 许可证申请基本流程。

 

•  许可证的审批程序

 

• 许可证审批基本流程。

 

• 许可证审批基本依据。

 

•   许可证的变更方法

 

•  许可证的换发或补发方法。

 

• 许可证的延续申请方法。

 

• 许可证的核查与处罚

 

•  核查监测数据是否达到许可证文本的规定要求。

 

•  核查污染排放口、污染防治设备等是否与许可证内容相符合。

 

•  对未达许可证要求的情况，据情节轻重设定处罚标准。
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